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整理完的卷宗送到朱瑙那里。

“朱御史，这三日又有两桩民告兵的案子。”

“哦？我看看。”朱瑙接过卷宗。

徐瑜笑道：“不过都是诬告和误告。朱御史和虞指挥使带兵有方，这么规矩的兵我也是第一次见。”

朱瑙听了却不见高兴，语气倒有几分无奈：“唉，看来大家对当兵的还是成见很深啊。”

徐瑜微微一怔。百姓对当兵的成见深，这是必然的事。眼下虽然已开放募兵，但到底只是初开。在此之前，兵员的成分只有两种：一是军户，二是罪犯充军。

所谓军户，便是军籍。所有参军者都要入籍，而一旦成了军籍，永世无法更改，从此生下的儿孙也仍然要当兵。这军户的制度乃是从前天下太平的时候定下的，朝廷不愿反复征兵折腾，就划出一拨军户和几片军田来，初衷是为了便于管理和节省军费。

可任何事情一旦成了天生的，就必定会被分出高低贵贱来。由于不打仗，军田渐渐被地方豪强吞并，军户的地位日益降低。逐渐的，当兵的开始低人一等。而这些低人一等的人不会做出高人一等的事，兵民的矛盾随之日益深重了。

看完案情，朱瑙就把卷宗推到一旁。徐瑜也换了个话题，问道：“御史，我们商定的几项变革要什么时候开始实施？”

朱瑙道：“不急。等我先募些兵来再说。”

徐瑜一愣：“你也要募兵？”

朱瑙懒洋洋道：“不募不行啊。”

徐瑜立刻就明白了。凡变革总要触及一些人的利益，这些人自然要反抗。朱瑙如今手里一两千人，到底是不够用的。募兵不见得为了打仗，却可以用来傍身与威慑。

徐瑜问道：“那，什么时候开始募呢？”按说要募兵便该抓紧准备起来了，可他到现在也没见朱瑙有什么动作。

朱瑙仍道：“不急，再等一阵。”

徐瑜稀里糊涂：“等什么？”

朱瑙用胳膊肘顶了顶刚看完的卷宗：“等没有这些案子再说吧。”

徐瑜不解：“嗯？”关这些案子什么事？

然而只过一刻，他便立刻醍醐灌顶了。

——当日袁基录招兵困难，除却军饷军粮不够高的问题，最大的原