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  所以他初步提出的是以工代赈，由政府提供工作机会，然后以略高的价格雇佣这些百姓，给他们发放薪水，鼓励他们参与到灾后重建的活动中来。



    不过这种方法只能在非农时进行，否则还会耽误第二年的收入收成。



    在农时，可以由官方作为保人，以地为抵押，官府出面低息贷款粮谷和耕牛保证当季的耕种，同时政府根据当地实际受灾情况进行免税，以来进行灾后第一步的稳定工作。



    这项政策几乎是在别的国家不可能被复制。



    商鞅变法之后，秦国的农民是真正拥有土地所有权的。只要土地在，又能种下粮食，那么就能保证粮收季节定然能够养活自己，如果实在为难还能上战场去搏一把，基本不怕还不了债。



    能还自然敢借。



    而国家贷款这一政策最容易养出腐败和高利贷的行为，又因为秦国强大的地方管控力以及消息传递能力、还有秦国严格执行的刑罚可以有效打击这类潜在犯罪，使之真正落实到位。



    其次，要能够实现这一步工作，就意味着地方基层结构，也就是县乡一级要有一定的储备粮并且要有严格的管理机制。



    秦国一惯都有在县乡地方一级储粮的习惯，这主要是因为秦国粮税的收取是从县乡一级层层传上上缴的，然后由粮税官员核对后收取，这就注定了地方官吏必须修建粮仓储备粮食。



    而且在实际的行政工作中，秦国的地方官员手上也都会有一定的活动资金和粮食，这部分主要用于地方突然调兵时候的军备以及公务员出行时候的车马费。



    而要说到最重要的一点，则是秦国相对完善的户籍登记制度以及互保制度。



    这才是秦人对于自己人放心的底气。



    但这些县乡级别的小灾无妨，若是涉及多个郡级别的大型灾难就很难靠着县乡自救，在过往遇到举国性大灾，七国间普遍的行为是从国外购入救济粮，然后用这些救济粮来平抑粮价。



    先不说发生灾难到粮食被运到约定地点签收最后下放市场需要多久，百姓能不能等得起，单单就说通过这种国际贸易方式购买的粮食质量以及金额能否得到保障就是一个问