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的流民？

当初他们以为这些流民都是从金国逃奔出来的难民，可观察了一些时日以后发现南北各半，而且都面黄肌瘦，如果不管制的话可能会造成社会动荡不安。

——可是南方为什么也会来这么多的流民？！

在原先的视角里，南方不仅农业发达、人口富裕，而且对外贸易频繁，手工业也发展的颇为不错，最近几年里也没听见爆发什么饥荒洪涝之类的，为什么还会有这么多人从南方跑出来？

骆忒跟白鹿聊了一下午，确认要做哪些事情之后，直接去土地局挑了些人开始外出调研。

这一调研，才发现问题有多麻烦。

许许多多的事实都在不断地提醒他们，现在是千年之前，并不是完善而成熟的现代。

他们已经习惯了一切都安排妥当的生活，却根本没意识到其他城市的人口和土地制度根本没有跟着时代改变而调整。

最近百年有余的时间里，是爆发战乱，然后又举国南迁，再慢慢进入复苏期。

在战争结束之后，人口开始迅速回涨，几十年里南方人口激增到从前的三倍不止，可南方的土地有限，而且还处在大兼并时代里——

宋国自立国以来，就实行的是‘田制不立’、‘不抑兼并’的状态里。

这意味着，所有稍有资产的人，无论是地主富商还是贵族，都会想方设法的侵占土地，把尽可能多的资源给圈起来。

几百万顷的土地从立宋到现在已经被盘剥了大半，而幸存者还要面临厚重的徭役赋税，几乎无路可走。

骆忒的这个报告递交上去以后，参政院深思熟虑了许久，决定在其他三州开五个新农业区。

这五个农业区会收购近六成的土地，同时开启精细化的养殖和种植，进行有明确管理体系的系统化生产。

——相比建工厂而言，办这个需要的机械并不太多，但却足够能解决问题。

五个农业区花了四个月去划分区域和分工，又设置了配套的培训体系和考核机制。

扬州城已经发育到了三十万人的人口，可以分出一部分熟练工种来教育那些城外的人该如何劳作。

伴随着大量的土地被回购至政府的手中，田地被重新分配使用方式与播种种类，就业率直接嗖的就蹿了上去。